Zemstvo padomes: īss apraksts

Zemestības padomes ir izpildinstitūcija, kas tika izveidota 1864. gada reformas rezultātā Aleksandra II valdīšanas laikā. Šīs iestādes tika izveidotas kā virkne reformu, kas tika veiktas šā gadsimta otrajā pusē.

Laikmeta raksturojums

Tūlītējs impulss transformācijai visās Krievijas sabiedrības jomās bija likumpārkāpumu likvidēšana. Šis vissvarīgākais solis prasīja tūlītējas pārmaiņas sociālajā, administratīvajā, tiesu sistēmā, kā arī inovācijās izglītības un kultūras jomās. Tāpēc burtiski desmit gadu laikā virkne pasākumu tika veikti, lai reformētu administrācijas un tiesu iestādes. 1864. gadā ķeizars parakstīja dekrētu par īpašu zemstvo iestāžu izveidošanu. Tas pats modelis vēlāk tika īstenots un pilsētas reforma. Tika ieviests jauns liberālās universitātes statuss, kas piešķir šīm iestādēm plašu autonomiju. Tātad vietējās pašvaldības izveide bija nozīmīgs solis Aleksandra II transformācijas darbībās.

Aizvēsture

Zemstvo padomes nebija jaunas: šādu reformu projekts tika sagatavots gadsimta sākumā. Aleksandrs I uzdeva Speranskim sagatavot reformu, lai paplašinātu vietējo pašvaldību tiesības un pilnvaras. Valsts pārvaldnieka izstrādātais plāns paredzēja trīs līmeņu varu - Volost, uyedz un provinces. Katrā no šiem līmeņiem bija paredzēts liktenis: vietējie augstceltnieki, zemes īpašnieki un zemnieki veidoja brīvvalsts domi, kas ievēlēja ujezdu, kas savukārt izveidoja provinci un visu Krievijas Valsts Domi. Iespējams, ka šis vispārizglītojošās iestādes projekts bija Speranska vissvarīgākais projekts, neskatoties uz to, ka privātajiem zemniekiem nebija tiesību balsot. Tomēr gadsimta sākumā šis plāns netika īstenots un ar ļoti nozīmīgām izmaiņām, kas bija ietvertas Aleksandra II reformā.

Pamatnoteikumi

Zemestības padomes bija nozīmīga jaunās pašvaldības sistēmas sastāvdaļa. Saskaņā ar noteikumiem vietējā līmenī tika izveidotas administratīvās provinču un rajonu Zemestātes asamblejas, kuras savukārt ievēlēja izpildvaras - administrācijas. Iedzīvotāji piedalījās tikai apgabala asambleju atlasei. Vēlētāji sastāvēja no zemes īpašniekiem, pilsētu iedzīvotājiem un zemniekiem. To dalību ierobežoja īpašuma kvalifikācija. Attiecībā uz pirmo grupu - zemes īpašumtiesības vismaz 200 akriem, nekustamais īpašums ne mazāk kā 15 tūkstoši rubļu. Vai noteiktu gada ienākumu.

Pilsētas vēlētājiem vajadzētu piederēt tirdzniecības vai rūpniecības uzņēmumiem vai gada ienākumiem vismaz 6 tūkstoši rubļu. Zemnieku vēlēšanas bija divas pakāpes: lauku sabiedrība un lauku pašvaldība. Tādējādi priekšroka tika dota lielajiem zemes īpašniekiem un buržuāzijai, bet galvenās iedzīvotāju daļas tiesības bija ierobežotas.

Struktūra

Zemstvo padomes ievēlēja provinču un rajonu zemstūrijas asamblejas. Šajās sanāksmēs novada līderi. Tādējādi šis īpašums ieņēma galvenās pozīcijas šajās pašvaldības struktūrās. Bet šīm struktūrām nebija politiskas varas, to funkcijas bija tikai vietējo vajadzību un ainavu risināšanā. Turklāt viņu darbības kontrolēja centrālās un vietējās varas iestādes. Tādējādi Zemstvo padomes priekšsēdētājs provincē tika apstiprināts ar iekšlietu ministru. Ir bijuši daudzi šādi gadījumi, kad šīs pašvaldības darbība bija pat ierobežota. Turklāt viņiem nebija savi soda un aizsardzības orgāni, un vajadzības gadījumā viņi bija spiesti vērsties policijā un administrācijā, tādējādi apliecinot viņu atkarību no viņiem. Tomēr šī reforma veicināja intelektuālas sociālās aktivitātes aktivizēšanu uz vietas.

Funkcijas

To, kurš apstiprināja zemstaru valdes priekšsēdētāji, pierāda, cik lielā mērā iestādes bija ieinteresētas noteikt šo struktūru kontroli. Apgabala valdes vadītājs tika iecelts ar gubernatora apstiprinājumu, kurš uzraudzīja pašvaldības darbību. Jauno struktūru uzdevums bija sabiedriskās labierīcības organizācija: to rīcībā bija saziņas līdzeklis, slimnīcas, valsts izglītība, lauksaimniecības tehnoloģiju pilnveidošana un palīdzība lauksaimniecības attīstībā. Viņi veidoja savu budžetu, kas balstīts uz nekustamā īpašuma nodokļiem, ar lielāko daļu zemnieku. Tomēr daudzi inteliģences pārstāvji ar entuziasmu ņēma reformu: daudzi talantīgi ārsti, skolotāji, medicīnas palīgi, inženieri devās strādāt laukos un veicināja ekonomisko, sociālo un kultūras attīstību.

Jēga

Šajā jaunajā sistēmā zemstvo padomes bija galvenā izpildkomiteja, jo tā tieši risināja vietējās vajadzības. Viņu ievēlēja uz trim gadiem un sastāvēja no priekšsēdētāja un trim locekļiem. Tomēr, neraugoties uz acīmredzamo pozitīvo reformas nozīmīgumu, tam bija ievērojams trūkums salīdzinājumā ar Speranskijas plānu, kas paredzēja izveidot visai vēlēšanu sistēmai no mazākās sabiedriskās vienības, tilta domes uz visu krievu iestādi, Valsts domi, kurā piedalījās gandrīz visi iedzīvotāji. Saskaņā ar 1864. gada reformu provinču un rajonu zemstaru padomes kopā ar tikšanām faktiski bija vienīgās ievēlētās institūcijas bez pamatnoteikumiem, pašvaldību un Vislatvijas domes.