Pašvaldības privātā partnerība: definīcija, vienošanās, tiesības

FZ №244 "Par valsts un privātās partnerības, pašvaldību un privātās partnerattiecības" 2015. gada 13. jūlija mērķis ir radīt apstākļus, lai palielinātu vietējās ekonomikas investīciju pievilcību , pakalpojumu, produktu un būvdarbu kvalitāti, kuru sniegšana ir valsts iestāžu un vietējo struktūru kompetencē. Dokuments nosaka attiecīgo attiecību tiesiskā regulējuma galvenos aspektus, atbildīgo iestāžu autoritāti. Likums "Par pašvaldības privāto partnerību" nosaka garantijas darījumu pušu interešu īstenošanai. Tālāk apspriedīsim galvenos normatīvā akta aspektus.

Noteikumi par pašvaldību privāto partnerību

AM slēdz līgumus par produktu piegādi, būvdarbu ražošanu un pakalpojumu sniegšanu to vajadzībām. To secinājumu secību nosaka Krievijas Federācijas normatīvie akti. Līgumi, ko finansē vienīgi no pašvaldību budžeta līdzekļiem, nav pašvaldību un privātā sektora partnerības līgumi. Tas ir saistīts ar faktu, ka faktiski tie satur tikai vienpusēju pienākumu sniegt pakalpojumu, veikt darbu vai piegādāt produktus noteiktā laikā par saskaņoto cenu. Pašvaldību privātā partnerība ir attiecības, kurās tiek paredzēts līdzfinansējums no uzņēmējdarbības līgumiem un izveidotas attiecīgas saistības ar Aizsardzības ministriju. Iekšzemes praksē šādi darījumi tiek uzskatīti par ieguldījumiem.

Nomas attiecības

Kāda veida pašvaldību privātā partnerība var būt? Šīs attiecības pamatojas uz dažādiem darījumiem. Piemēram, uzņēmums var izmantot īpašumu nomas labajā pusē. Tikmēr ne katrs šāds darījums darbosies kā pašvaldības privātā partnerība. Piemērs šeit var tikt sniegts. Uzņēmums iznomā ēku, izmanto to ražošanas vajadzībām. Pašvaldība, pieņemot uzņēmuma ēku, cenšas papildināt vietējo budžetu operācijas samaksas dēļ. Šādas attiecības nedarbojas kā pašvaldības privātā partnerība. Attiecīgās iestādes definīcijā ir norāde uz līdzfinansējumu aizsardzības ministrijas vajadzībām. Citiem vārdiem sakot, uzņēmums iznomā priekšmetu par īpašiem nosacījumiem sociāli nozīmīgu uzdevumu risināšanai. Līgumā var noteikt dažas uzņēmuma priekšrocības. Pilsētas privāto partnerību, kuras pamatā ir līzinga attiecības, var izmantot, lai atrisinātu teritorijas sociālekonomiskās attīstības problēmas. Tas var būt pilsoņu apkalpošanas sfēras uzlabošana, vidēja un mazā biznesa paplašināšana, sociālais atbalsts dažiem iedzīvotāju segmentiem, jaunu darba vietu veidošana utt.

Pašvaldības privātā partnerība: nodrošinājums

Parakstot līgumu, puses nosaka savus pienākumus un tiesības, vadoties pēc Civilkodeksa. Viena no šādu attiecību priekšrocībām ir regulatīvā atbalsta pieejamība, īpašuma saglabāšanas kontrole, ko veic īpašnieks. Attiecīgi pašvaldības privātā partnerība ļauj īpašniekam uzraudzīt līguma nosacījumu pareizu izpildi. MO šajā gadījumā ir samērā mazs risks, neiztērē budžeta līdzekļus, ja tos nodod, lai izmantotu esošās iekārtas. Noteikums par pašvaldību privāto partnerību paredz iespēju ieguldīt īpašumā, ko izmanto īrnieks.

Koncesijas

Šāda veida sadarbība šodien tiek uzskatīta par vispopulārāko. Koncesijas līgumā tiek īstenoti dažādi pašvaldību un privātās partnerības projekti. Visnozīmīgākie ir līgumi sabiedriskā transporta, mājokļu un komunālo pakalpojumu jomā, atkritumu savākšana un apglabāšana. Krievijā pastāv atsevišķs likums, kas regulē noslēgtos koncesijas līgumus.

Dalība kapitālā

Pašvaldību privāto partnerību Krievijā var realizēt uzņēmumu privatizācijas vai ekonomiskās sabiedrības veidošanās rezultātā . Tātad, vienota organizācija var tikt korporēta, tad vērtspapīru daļu var pārdot. Šajā gadījumā normatīvo regulējumu veic saskaņā ar Federālo likumu "Par pašvaldību un valsts īpašuma privatizāciju".

Cits variants ir ekonomiskās sabiedrības izveide. Tam būs jaukta īpašumtiesību forma. Tajā vērtspapīru daļas vai akcijas pieder MO, bet pārējās - ieguldītājiem. Šajā gadījumā saimnieciskā darbība tiek veikta uz dalībnieku rēķina. Tie ir attiecīgi privātie ieguldītāji un pašvaldība. Viņi kopīgi veido izveidoto sabiedrību. Šāda pašvaldības privātā partnerība uzņem proporcionālu risku sadalījumu atbilstoši kapitāla daļas dalībnieku lielumam. Interešu līdzsvaru noteiks tie, kam pieder bloķēšanas un kontroles paketes. Atšķirībā no citām formām, šāda veida pašvaldību privātā partnerība paredz valdības pārstāvju pastāvīgu līdzdalību sabiedrības ekonomiskajās aktivitātēs. Attiecīgi uzņēmumam ir mazāka autonomija un brīvība pieņemt vadības lēmumus.

Jauktas formas

Publiskās un privātās, pašvaldību partnerattiecības nav norobežotas normatīvajos aktos. Šajā sakarā praksē var īstenot dažādas jauktas sadarbības formas. Turklāt var būt projekti, kurus ir grūti attiecināt uz kādu no iepriekš minētajām partnerības iespējām.

Priekšrocības MO

Pašvaldību privātā partnerība var pastāvēt tikai tad, ja dalībniekiem ir abpusējs izdevīgums. Tās klātbūtne ir nepieciešamais sadarbības nosacījums. Tajā pašā laikā pušu priekšrocības var būt atšķirīgas, un dažos gadījumos arī pretēji. Šajā sakarā, lai pareizi formulētu sadarbības noteikumus, ir nepieciešams izprast katra dalībnieka individuālo priekšrocību raksturu. Priekšrocības MO ir šādas:

1. Investīciju piesaiste sociālās un ekonomiskās attīstības jomā. Naudas līdzekļu saņemšana palīdz uzlabot AM paša finansējumu.
2. Attīstības programmu īstenošanas grafika samazināšana.
3. Pašu izmaksu samazināšana.
4. Pakalpojumu kvalitātes uzlabošana, samazinot to izmaksas.
5. Iesaistot tehnoloģijas, kas iepriekš nebija pieejamas.
6. Animācijas efekts.
7. Kvalificētu darbinieku piesaiste.

Tikmēr būtu nepareizi teikt, ka šie ieguvumi parādās paši un vienmēr saistīti ar attiecībām. Vispirms ir jānosaka šīs priekšrocības, lai pārliecinātu to personu realitāti, kas pieņem vadošus lēmumus.

Pabalsti uzņēmējdarbībai

Kādas ir nolīguma priekšrocības? Pašvaldības privātā sektora partnerība var nodrošināt uzņēmumam:

1. Augstas garantijas, lai sasniegtu aprēķinātos rentabilitātes rādītājus, ieguldījumu atdevi, plānoto ienākumu iegūšanu.
2. Iegūstiet vairākas priekšrocības, kas ļauj samazināt izmaksas un uzlabot uzņēmējdarbības aktivitāšu saimniecisko darbību.
3. Dažādu patērētāju klāsta pieejamība vai garantēta mārketinga tirgus.
4. Lielāka kredīta pieejamība.
5. Garantēts finansējums, ja darījuma nosacījumi ietver MO fondu līdzdalību.
6. Iespēja parakstīt līgumus ar kopīgu atbildību par noteiktiem riskiem.
7. Iegūstot vairākas konkurētspējīgas, tostarp reputācijas priekšrocības, pateicoties stabilu un ilgtermiņa ienākumu pieejamībai, piedaloties liela sociālās nozīmes projektos.

Iespējamie riski

Pilsētas privātā partnerība vienmēr ir saistīta ar zaudējumu varbūtību. Valdībai potenciālie riski var būt šādi:

1. Nepieciešamība piešķirt papildu finansējumu, ja to paredz līguma noteikumi, vai ir novēlota programmas īstenošana, līdz tā tiek pilnīgi pārtraukta. Tas ir iespējams, ja projekta ekonomiskajā pamatojumā ir kļūda vai ja mainās tirgus apstākļi.
2. Darbuzņēmēja ieviešanas atlikšana.
3. Pašu izdevumu apjoma pieaugums.
4. Pakalpojumu kvalitātes samazināšana vai izmaksu paaugstināšana ar partnera zemu sagatavotību vai ļaunprātību.
5. Reputācijas zaudējumi projekta neveiksmē vai mērķu sasniegšanas neiespējamība.

Potenciālie uzņēmuma zaudējumi

Uzņēmējdarbības riski var būt:

1. Darbības noteikumu pielāgošana saskaņā ar līguma noteikumiem, ņemot vērā dažu politisko faktoru izmaiņas (regulējošais regulējums, varas struktūru prioritātes utt.).
2. Neiespējamība sasniegt aprēķinātos rentabilitātes rādītājus vai tā līmeņa samazinājumu. Šāda situācija var rasties tirgus, ekonomisko un politisko faktoru ietekmē.
3. Patērētāju preferenču maiņa.
4. Paredzamo ienākumu samazināšana līguma noteikumu izpildes gaitā.
5. Solidārās atbildības līguma neievērošana .
6. Reputācijas zaudējumi projekta neveiksmē vai mērķu sasniegšanas neesamība.

Ieguldījumi

Neskatoties uz to, ka pašvaldības saņem stabilus nodokļu un nodokļu ieņēmumus, tām ir diezgan liels izdevumu apjoms. Kā liecina prakse, retos gadījumos izmaksas var pilnībā segt ar Aizsardzības ministrijas peļņu. Parasti lielāko daļu izdevumu maksā no ieņēmumiem no augstāka līmeņa budžeta. Tajā pašā laikā AM ir ievērojami ierobežota spēja segt deficītu, izmantojot aizņēmumus. Situācija varētu būt pašvaldības privātā partnerība. Likums pieļauj daļēju vai pilnīgu uzdevumu izpildes finansēšanu no uzņēmējdarbības puses, īpašuma daļas nodošanu uzņēmumiem. Tajā pašā laikā trešo personu ieguldītie līdzekļi var atmaksāt patērētāju rēķina vai arī šis process tiks pagarināts laikā, ja pakalpojumu pircējs ir vietējā valdība.

Praksē Aizsardzības ministrija ir spiesta piesaistīt papildu resursus, lai atrisinātu neatliekamas problēmas teritorijas sociālajā un ekonomiskajā attīstībā. Runājot par uzņēmējdarbību, likums "Par pašvaldības privāto partnerību" paredz vairākas garantijas uzņēmumiem. Pirmkārt, tie attiecas uz ieguldīto līdzekļu atdošanas procedūru, kā arī aprēķināto ienākumu iegūšanu. Tomēr jāpatur prātā, ka vienmēr ir iespējami riski. Jo lielāks ir projekts, jo lielāks būs projekts.

Īpašuma izmantošana

Pašvaldību un privātās partnerības projekti, kuru pamatā ir līzinga un koncesijas attiecības, liecina par dažu pašvaldību īpašumā esošo objektu nodošanu komercuzņēmumiem. Šajā gadījumā MO ir atbrīvots no pienākuma uzturēt īpašumu, un bizness savukārt ietaupa naudu, lai to izveidotu. Neraugoties uz acīmredzamajiem ieguvumiem, īstenojot konkrētus projektus, priekšrocības var nebūt tik skaidras. Objekti, īpaši tie, kas saistīti ar mājokļu un komunālo pakalpojumu nozari, bieži ir novecojuši. Šajā sakarā novērtēt risku, kas saistīts ar nepieciešamību veikt rekonstrukciju vai kapitālo remontu, ir grūti. Pēc koncesijas perioda vai nomas beigām lietotājam jānogādā objekts uz pašvaldību. Šajā gadījumā ir arī nodiluma risks un nepieciešamība veikt pamatlīdzekļu atjaunošanu.

Vadības efektivitāte

Tirgus ekonomikas teorijā ir teorija, ka privātā uzņēmējdarbība ir efektīvāka nekā valsts pārvalde. Savukārt šis atzinums attiecas uz konkurētspējīgiem uzņēmējdarbības apstākļiem, attīstītajām civiltiesību institūcijām un reglamentējošām attiecībām, kā arī augsta līmeņa vadības kultūru. Tikai ar šo faktoru kombināciju komercsabiedrību interese par izmaksu samazināšanu un peļņas gūšanu ir atjaunojusies kā lielāka atbildība pircējiem. Attiecīgi uzņēmumi cenšas uzlabot pakalpojumu un produktu kvalitāti, pielietot jaunas tehnoloģijas, pastāvīgi uzlabot ražošanu. Lai to panāktu, pašvaldību un privātās partnerības ietvaros būtu jāizveido tādi nosacījumi, saskaņā ar kuriem darbību vadību veiks kompetentas personas. Tajā pašā laikā viņi var būt gan iestāžu pārstāvji, gan paši uzņēmumi.

Secinājumi

Pašvaldību un privātās partnerības būtība un tiesiskais saturs praktiski neatšķiras no valsts. Atšķirība ir tikai darījumu apjomā un īstenojamo uzdevumu apjomā. Parasti valsts piedalās lielu projektu īstenošanā atsevišķu tautsaimniecības kompleksa reģionu vai nozaru attīstībā. MO interesē mazākās programmas.

Tajā pašā laikā šīs atšķirības nemaina projektu sagatavošanas un turpmākās īstenošanas principus. Programmu mērogs būs atkarīgs tikai no modeļa vai īstenošanas veida izvēles. Valstij, kas ir ieinteresēta puse lielos darījumos, to īstenošanā vairākos gadījumos nevar iztikt bez pašvaldību līdzdalības tajos. Tas ir saistīts ar faktu, ka dažos gadījumos ar vietējām pašvaldībām ir jākoordinē teritorijas plānojuma, zemes piešķiršanas, atļauju piešķiršanas objektu būvniecībai un citi ar pašvaldību kompetenci saistītie dokumenti. Šajā sakarā gandrīz visas galvenās publiskā un privātā sektora partnerības programmas tiek īstenotas ciešā sadarbībā ar pašvaldību pārstāvjiem.

Jāatzīmē, ka daudzos gadījumos vietējās pašvaldības izrāda lielu interesi piesaistīt ieguldījumus savā teritorijā. Savukārt pašvaldības salīdzinājumā ar valsti ir ievērojami ierobežotas. Tādējādi viņi var izmantot tikai dažus instrumentus, lai motivētu komerciālās sabiedrības. Tas savukārt norāda uz nepieciešamību veidot noteiktu politiku, lai piesaistītu finanšu resursus ne tikai uzņēmumu pārstāvjiem, bet arī reģiona valsts iestādēm.

Secinājums

Pašvaldību privātā, kā arī publiskā un privātā sektora partnerības mērķis ir uzlabot ekonomikas pievilcību biznesa kopienas pārstāvjiem. Pašreizējais tiesiskais regulējums ļauj īstenot gan lielas, gan mazas attīstības programmas. Tajā pašā laikā publiskā un privātā sektora partnerība, piesaistot investorus, cenšas pievērsties lielākām problēmām, kas saistītas ar reģionu vai ekonomikas nozari. Tajā pašā laikā valsts aģentūrām, kuras ir pilnvarotas slēgt līgumu, bieži vien nav iespējams veikt vietējo pašvaldību līdzdalību. Savukārt pašvaldības slēdz līgumus ar privātajiem partneriem, lai risinātu aktuālākos teritoriālās nozīmes jautājumus. Parasti sadarbība tiek veikta patērētāju pakalpojumu, mājokļu un komunālo pakalpojumu jomā. Īpaša nozīme ir privāto investoru līdzdalībai transporta pakalpojumu un sociālā atbalsta jomā iedzīvotājiem ar trūkumiem.