Budžeta koncepciju, tās būtība. Budžeta pozīcijas. Valsts un pašvaldību budžeti

Budžets - termins, ko var interpretēt ļoti plaši. Bet biežāk tas tiek izmantots, kad runa ir par valsts lietām. Kādas formas budžeta darbojas Krievijā šodien? Ciktāl tie ir līdzīgi tiem, kas notiek pasaulē?

Kāds ir jūsu budžets

Plašākā nozīmē, jēdziens budžeta atspoguļotu jebkuru avotu, kas satur resursu veidā naudā. Bet, kā likums, termins tiek lietots šeit, kā jau esam teikuši, publisko finansējumu. Šajā gadījumā jēdziens budžeta var atspoguļot ne tik daudz avotu kaut kā visā sistēmā, kurā ir naudas plūsmas vadību.

Sabiedriskais sektors bieži kontrastēja ar tirdzniecības. Kāpēc? Šī nodaļa ir, jāsaka, ir diezgan relatīvs. Un biznesa un budžeta struktūras galā ar finanšu plūsmas, ieņēmumu, izdevumu, pārdošanas. Daži uzņēmīgs amatpersonas (teiksim, bez jebkādām piegaršu) dažkārt dod izredzes uzņēmējus ar pieredzi. Kāda ir būtiska atšķirība? Galvenais kritērijs, kas atšķir uzņēmumu no budžeta struktūru, - mērķis, izveidojot ekonomiski aktīvo vienību - uzņēmumiem, sociālajām iestādēm, administratīvajām organizācijām. Attiecībā uz uzņēmējdarbības ienākumu, ir par labu īpašniekam, kurš pēc tam var izplatīt to par savu. Vēlas - let risinājumu sociālo problēmu, un, ja tā nav, nopirkt jahtu vai māju uz salas Vidusjūrā.

Ja mēs runājam par budžeta struktūru, mērķi tās izveides ir ārkārtīgi sociālās problēmas, kā arī tiem, kas attiecas uz uzturēšanu pati valsts suverenitāti, īstenojot sociālo līgumu, kas noslēgts starp valdību un iedzīvotājiem. Valsts nopelnot (pārdodot naftas iekasējot nodokļus, un D. tā tālāk.) Vai tas, lai nosūtītu ieņēmumus par algu skolotājiem, ārstiem, tiesībaizsardzības iestāžu darbiniekiem, militāro.

Tādējādi finansiālais budžets valsts - resurss, uz kura pamata tā ir, faktiski, darbojas. Kā elektropārvades līnijas līdz naudas vadības sistēma? Tagad mēs izskatīs šo aspektu.

Principi valsts budžeta politikas

Daudzās pasaules valstīs, tostarp Krievijā, ir federālā budžeta. Tas ir saistīts ar finanšu sistēmu tur ar augstākas iestādes - valdību, prezidents, parlaments. Atkarībā no politikas sistēmas struktūru, formu galda budžeti var būt arī reģionāla, pašvaldības (krievu valodā), vai arī ir citi lokalizētās versijas.

Pie katra līmeņa budžeta saistītais darbs pie ienākumu gūšanas varas institūcijām tiek veikta, kā arī naudas līdzekļu pārvaldība tiek veikta aspekts izmaksām. Varbūt "interbudget" mijiedarbību. Bieži vien tas ir izteikts savstarpējo palīdzību starp iestādēm dažādos līmeņos. Piemēram, kad režisors subsīdijas, dotācijas, subsīdijas reģionālajām vai pašvaldības, vai izsniegto pienācīgi izstrādātas kredītu no federālā budžeta.

Struktūra Krievijas budžeta

Apsveriet veids, kādā organizēta finanšu budžets (tādā nozīmē, ka šis termins mēs vidējais Izveidotais valsts naudas plūsmas vadības sistēma), Krievijā. Galvenais avots likumdošanas, kas regulē šo jomu, Budžeta kodu. Saskaņā ar normatīvo un tiesību aktu, valsts finanšu sistēmas struktūra ir veidota uz četriem pamata līmeņos: federālo, reģionālo, vietējo un vietējo (pēdējās divas, daži eksperti ir apvienotas, bet tie ir norādīti atsevišķi likumu).

Pirmajā līmenī finanšu plūsmu kontrolei, attiecīgi, federālās iestādes. Viņi arī galvu no ieņēmumu un izdevumu savās kompetences. Otrajā naudas plūsmas vadību, ko veic struktūrās RF priekšmetu - republiku, teritorijas, reģionus. Trešajā - pašvaldību (reģionu, pilsētu norēķini). Par ceturto - vietējo kopienu (ciemi, ciemi).

Vai jēdziens "konsolidētā budžeta." To var izmantot divos kontekstos. Kad runa ir par visaptverošo ienākumu un arku finanšu sistēmas Pašvaldību izdevumi iekļauti šajos vietējās kopienās un visā reģionā, tad reģionālā konsolidētajā budžetā. Savukārt, to, kas par visu subjekti federācijas, kā arī finanšu plūsmas, ko augstākas iestādes, veidlapas konsolidētā budžeta Krievijas Federācija.

Starp politiskajām institūcijām, kas veic funkciju būtisku saikni starp finanšu pārvaldības sistēmu dažādos līmeņos, - Federālo kasē. Tas izpildorgāns gan visaugstākajā līmenī, gan deleģēšanai uz reģioniem veikt funkciju budžeta atbalsta naudas pārvedumu, nodrošina pareizību aprēķinu procedūrām, kas saistītas ar attīstības finansēšanai.

Centra un reģioni

Kā divi pilnvaras budžeta iestāžu dažādos līmeņos? Pirms izskatīt šo aspektu Krievijas kontekstā, apskatīt to, kas pasaulē, ir modelis, kurā ir līdzīga izplatīšanu. Un divi no tiem. Viņu zinātniskās kopienas sauc decentralizēta un kooperatīvu.

Attiecībā uz pirmo - tas spēlē lomu federālā budžeta, galvenokārt "vidusceļu". Reģionālajām iestādēm ir diezgan liela autonomija savas kapitāla pārvaldības sistēmu veidošanā, savākt lielāko daļu nodokļiem (un dažos gadījumos ir tiesības noteikt savu). Federālā centrs nebija aktīvi iejaukties reģionālo budžeta procesos. Koncepcija par valsts budžets valstis, kurās prakse decentralizēta sistēma (tas ir Japāna, ASV), parasti ir saistīta ar aizsardzību saistītu programmas finansējums infrastruktūras projektiem no valsts nozīmes. Par naudas uz vietējo sociālo problēmu tikties reģionālo un pašvaldību varas struktūras.

Galvenais trūkums šai sistēmai ir tas, ka valstīs, kur tas ir piemēroti, nav praktiski neviena institūcija, kas saucās "fiskālās izlīdzināšanas", kurā reģioni un vietējās apmetnes radušās problēmas ar ienākumiem, palīdz (kā likums, no federālā valdība).

Kooperatīvs sistēma, savukārt, atzīmēti centralizācija ir klāt. No budžeta tajās valstīs, kur tas tiek piemērots jēdziens, parasti ir saistīta ar valsts kapitāla līmenī augstākas iestādes. Šādās sistēmās, savukārt, attīstība "Fiskālās izlīdzināšanas". Tādējādi, reģionālās un vietējās struktūras, lai gan daudz mazākā mērā nekā decentralizētajā sistēmā, rūpes par efektivitāti ieņēmumu iekasēšanu (patiesībā, norma, kas ietver arī valsts likumu par budžetu, var uzstādīt uz būtiskiem ierobežojumiem).

Kā sadalīt pilnvaras?

Dažos gadījumos valsts izvēlas decentralizētu modeli, kurā - kooperatīva? Pirmais variants parasti izmanto gadījumos, kad resursu piešķiršana valsts reģionus, ir aptuveni tāda pati vai līdzīga. Power varat būt pārliecināti, ka nodokļi uz vienu iedzīvotāju tiek maksāti aptuveni tāds pats, pilsoņu ienākumus - kā vairāk vai mazāk vienādi. Kooperatīvs modelis, savukārt, piemērot, ja starpība ir ekonomiskās attīstības reģionu ievērojami izteiktas. Pašreizējā posmā ekonomisko attīstību Krievijā ir vairāk piemērots, lai piemērotu šo modeli.

Bet tajā pašā laikā, Krievijas budžeta likums ietver noteikumus, kas varētu liecināt par pietiekami lielu reģionu autonomija attiecībā uz kapitāla pārvaldības politiku. Ļaujiet mums pārbaudīt šo aspektu detalizēti.

To pašu budžeti Krievijas Federācijā

Par budžetiem dažādos līmeņos Krievijas Federācijas neatkarība liecina, ka vietējām pašvaldībām (reģioniem vai pašvaldībām) ir kolekcija dažu tiesības. Un tas neskatoties uz to, ka jēdziens budžeta Krievijā ir gandrīz vienmēr ir saistīta ar augstākām iestādēm. Kas ir izteikts neatkarību reģionu un pašvaldību jautājums?

Pirmkārt, tiesības pārvaldīt budžetu, finanšu rezerves, kas ir pie pašām vietējām varas iestādēm. Tas nozīmē, ka federālā centrs ir ierobežoti resursi, lai iejaukties pašvaldību lēmumos, kas saistīti ar finansējumu dažādu projektu. Arī reģioni un pašvaldības budžeta finansējums var būt rēķina pašu avotu. Un tas parasti ir appreciated. Ideāli - ja reģions vai pilsēta var iztikt bez subsīdijām un dotācijām.

Vēl viens svarīgs kritērijs ir neatkarība no Krievijas budžeta - tas, ka tie tiek veikti katrā no attiecīgajiem līmeņiem politiskās varas atsevišķi. Pēc federālā valdība ir iesaistītas Krievijas Federācijas Valsts Domi, Federācijas padome, ir iesaistīts, un Krievijas prezidents. Reģionos - to likumdošanas un izpildvaras institūcijās, kā arī pašvaldībām.

Nākamreiz, atspoguļojot neatkarību kontroles līmeņu publiskās naudas plūsmas, kas ir juridiski tiesīgs iekasēt noteiktus nodokļus. Arī reģioniem un pašvaldībām ir tiesības pēc saviem ieskatiem noteikt ieņēmumu un izdevumu budžeta pozīcijas. Aspekti, kas attiecas uz otru, nedaudz vairāk.

Ieņēmumi un izdevumi

Kuru budžeti katrā līmenī, lai nopelnītu peļņu? Tas ir galvenokārt dažāda veida nodokļiem un nodevām. Tad ko tieši iekasēs pašvaldība, reģions vai federālo varas struktūru, nosaka likumdevējs. Nodokļi un budžets - jomās cieši saistīti viens ar otru. Izmaksas, savukārt, atspoguļo sociālo orientāciju finanšu politiku valsts, raidījuma uz reģioniem un pašvaldībām (kā arī nepieciešamība saglabāt galvenās politiskās institūcijas). Krievijā, tie ir saistīti ar naudas nodrošinājumu, galvenokārt tādās jomās kā:

• izglītība;
• veselības aprūpe un sociālā drošība;
• aizsardzība;
• darbs drošības aģentūru;
• darbību valsts iestādēm.

Liels mīnuss: pensijas oficiāli sauc par ne-budžeta politika. FIU un daudzi NPF ir savas finanšu rezerves.

Izmaksu struktūra, kas ir raksturīgs Krievijas budžeta sistēmu, var būt tas pats ar to citās valstīs, taču neizslēdza iespēju, kad atšķirības arī neskaitāmi. Tas viss ir atkarīgs tieši no tā, vai sistēmā valsts finanšu vadības praksi - decentralizēta un kooperatīvu. Pirmajā gadījumā, piemēram, tādas jomas kā veselības aprūpe un izglītība, ir pilnīgi atkarīgi no budžeta, - tie ir privāti.

Fair budžets: Krievu scenārijs

Ļaujiet mums apsvērt vissvarīgākais, pēc daudzu ekspertu domām, aspekts valsts finanšu pārvaldību - tas pats "fiskālā pielīdzināšana". Caur kādi mehānismi tiek veikta Krievijā? Uz kāda veida palīdzību var sagaidīt reģioniem, pašvaldībām, ja pamatbudžets nav pietiekami ienākumi, un izdevumi joprojām ir atbilstoša?

Pamata mehānismus jautājumu būs.

1. Vietējie budžeti saņem noteiktus procentus (tur ir noteikts ar likumu noteikumiem) no nodokļa, kas būtu vērsti uz augstākiem līmeņiem valsts finanšu mehānismu.
2. Dotācijas no finanšu atbalsta līdzekļiem - reģionālā, rajona.
3. Subsīdijas, subsīdijas un dotācijas no valsts finanšu institūcijām citos līmeņos.

iedomātu apvidus

Tādējādi jēdziens pašvaldības budžetā var būt diezgan patvaļīgs. Ir gadījumi, kad īpaši reģiona, pilsētas vai mazpilsētā, jo objektīvi faktori, sociāli eknomicheskoy vai politiska rakstura ir lielā mērā subsidēti. Līdzekļi no vietējās izcelsmes, tas nevar būt vispār. Bet tajā pašā laikā, relatīvā neatkarība budžeta līdzekļu piešķiršanu no vietējās vienības joprojām būtu - ka tai ir tiesības šajā ziņā ir, mēs esam teicis iepriekš.

Variants, kurā vietējie budžeti saņem stipendiju, kam mērķa raksturs. Piemēram, to var finansēt sociālos projektus. Šādā gadījumā pašvaldība ir svarīgi, pirmkārt, lai nodrošinātu īstenošanu atbilstošu programmu atbilstoši standartiem, ko federālā un reģionālā līmenī pieņemtajiem noteikumiem.

Fair budžets: pasaules prakse

Ļaujiet mums tagad uzskata mehānismus, ar kuru "fiskālā izlīdzināšanas", citās valstīs.

Ir variants, kad daži reģioni tiek piešķirtas tiesības veikt uzņēmējdarbību ietvaros īpašajiem ekonomiskajiem apstākļiem, kas, piemēram, var būt nodokļu priekšrocības. Šāds atbalsts ir praktizē Ķīnā, Austrālijā, dažās valstīs Klusā okeāna reģionā. Otrais mehānisms - subsidē starpība starp paredzamo un faktisko ieņēmumu (normatīvs). Trešais iespējamais scenārijs - federālā centrs nodrošina reģionus naudas plūsmas, pamatojoties uz paredzamo ieņēmumu iekasēšanu (praksē - paredzamās dinamika nodokļiem un to prognozētās vērtības).